福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

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目 錄

　　序言

　　第一章 總體部署和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　二、工作方針

　　三、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　第二章 普及學(xué)前到高中階段教育

　　四、提高學(xué)前三年教育普及水平

　　五、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

　　六、全面普及高中階段教育

　　七、支持特殊教育和民族教育

　　八、積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)

　　第三章 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　九、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　十、切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)差距

　　第四章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

　　十一、大力發(fā)展職業(yè)教育

　　十二、提高職業(yè)教育發(fā)展水平

　　十三、推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

　　十四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　十五、完善職業(yè)教育體系

　　第五章 提高高等教育質(zhì)量

　　十六、提升高等教育發(fā)展水平

　　十七、加強(qiáng)高等學(xué)校分類指導(dǎo)和分類發(fā)展

　　十八、建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科

　　十九、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　二十、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

　　二十一、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力

　　第六章 構(gòu)建終身教育體系

　　二十二、大力發(fā)展終身教育

　　二十三、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)

　　二十四、完善終身教育網(wǎng)絡(luò)

　　第七章 全面實(shí)施素質(zhì)教育

　　二十五、堅(jiān)持德育為先

　　二十六、注重能力培養(yǎng)

　　二十七、促進(jìn)全面發(fā)展

　　第八章 深化教育體制改革

　　二十八、深化教育管理體制改革

　　二十九、加大辦學(xué)體制改革力度

　　三十、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　三十一、改革考試招生制度

　　第九章 擴(kuò)大教育開放

　　三十二、提升與臺(tái)港澳教育交流與合作水平

　　三十三、擴(kuò)大教育國際交流與合作

　　第十章 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

　　三十四、加強(qiáng)師德建設(shè)

　　三十五、提高中小學(xué)教師教育教學(xué)水平

　　三十六、加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

　　三十七、建設(shè)高水平高校教師隊(duì)伍

　　三十八、建立科學(xué)的教師管理機(jī)制

　　第十一章 強(qiáng)化教育保障

　　三十九、保障教育投入穩(wěn)步增長

　　四十、加快教育信息化進(jìn)程

　　四十一、推進(jìn)依法治教

　　第十二章 組織實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

　　四十二、重大項(xiàng)目

　　四十三、改革試點(diǎn)

　　第十三章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　四十四、落實(shí)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　四十五、加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

　　四十六、切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定

　　為推動(dòng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定本規(guī)劃綱要。

序 言

　　教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略具有決定性意義。

　　改革開放以來，省委、省政府始終高度重視教育，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育改革和發(fā)展取得了歷史性成就，義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在全國較高水平，覆蓋人口70%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，毛入學(xué)率達(dá)80.2%，普職比例大體相當(dāng)；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)24.4%，辦學(xué)水平不斷提高；教育投入保障機(jī)制日趨完善，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)八年位居全國首位；教育改革逐步深化，教育開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界參與教育發(fā)展的積極性不斷提高。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，必須清醒地看到，我省教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應(yīng)。教育觀念相對(duì)落后，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，內(nèi)容方法不適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，高等教育總體水平不高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱；教育體制機(jī)制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，投入總體不足，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，加快教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，為福建發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。

第一章 總體部署和發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。

　　二、工作方針

　　優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要。

　　育人為本。堅(jiān)持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)全體學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、先行先試，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、考試招生制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出富有時(shí)代特征、體現(xiàn)福建特點(diǎn)的現(xiàn)代教育。

　　促進(jìn)公平。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基本教育政策，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，強(qiáng)化各級(jí)政府的公共教育服務(wù)職能，建立健全公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。公共教育資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加大對(duì)困難群體扶持力度。

　　提高質(zhì)量。堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。

　　服務(wù)大局。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為教育工作的主要方向，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，著力提高自主創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化引領(lǐng)水平，著力提升教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，著力拓展與臺(tái)港澳教育交流與合作的廣度和深度。

　　三、戰(zhàn)略目標(biāo)

　　率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列。

　　——到2012年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90%以上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的37個(gè)縣（市、區(qū)）初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)32%；20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)9.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12年；建設(shè)10個(gè)左右“教育強(qiáng)縣”。

　　——到2015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%，全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域擴(kuò)大到68個(gè)縣（市、區(qū)），高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，基本形成終身教育體系；20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)10.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.3年；“教育強(qiáng)縣”達(dá)40個(gè)左右。

　　——到2020年，全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)96%；基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固率達(dá)99%；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)96%；邁入高等教育普及化發(fā)展階段，毛入學(xué)率達(dá)53%；“教育強(qiáng)縣”順利推進(jìn)，人力資源開發(fā)水平明顯提高，基本滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)多樣化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口數(shù)翻一番，20—59歲勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)12年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上；實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)。

　　經(jīng)過十年努力，發(fā)展任務(wù)全面完成，教育質(zhì)量整體提升，教育信息化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大；教育理念更加先進(jìn)，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，辦學(xué)體制更加優(yōu)化，管理體制更顯活力，教育投入機(jī)制更趨完善，與臺(tái)港澳教育交流合作的區(qū)域特色進(jìn)一步凸顯，多層次、寬領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展；各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力大幅提升。

　�。ㄒ唬┙逃�事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

　　2009年 2012年 2015年 2020年

　　學(xué)前教育

　　幼兒在園人數(shù)（萬人） 107.72 119.1 123.1 131

　　學(xué)前三年毛入園率（%） 90.5 91 93 96

　　九年義務(wù)教育

　　在校生（萬人） 381.28 351.6 368 388

　　鞏固率（%） 96.48 97 98 99

　　高中階段教育

　　在校生（萬人） 134.76 103.6 104.4 119.4

　　毛入學(xué)率（%） 80.2 85 90 96

　　高等教育

　　在學(xué)總規(guī)模（萬人） 78.77 88.2 92.7 103.3

　　在校生（萬人） 75.05 83.7 87.2 93.9

　　其中：研究生（萬人） 3.8 4.6 5.6 7.6

　　毛入學(xué)率（%） 24.4 32 40 53

　　繼續(xù)教育

　　從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率(%） 25.71 30 40 60

　　（二）人力資源開發(fā)主要目標(biāo)

　　2009年 2012年 2015年 2020年

　　具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人）330 410 500 660

　　主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 9.38 9.5 10.5 12

　　其中：受過高等教育的比例（%） 9.1 11.5 15 22

　　新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） 11 12 13.3 14

第二章 普及學(xué)前到高中階段教育

　　四、提高學(xué)前三年教育普及水平

　　完善學(xué)前教育體制。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，2011年起對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助。制訂辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和收費(fèi)管理，執(zhí)行教師持證上崗制度。

　　擴(kuò)大學(xué)前教育資源。堅(jiān)持多種形式辦園，幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證幼兒園建設(shè)用地。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建改造擴(kuò)建一批、多元主體舉辦一批、盤活資產(chǎn)新設(shè)一批、改善提升擴(kuò)大一批。積極扶持民辦幼兒園，對(duì)城鄉(xiāng)辦園規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)符合稅法規(guī)定和有關(guān)要求的，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。建立公辦幼兒園與民辦幼兒園對(duì)口幫扶制度。通過多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，到2012年基本緩解“入園難”問題。

　　提高保育教育水平。以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)形式，深化教育內(nèi)容和方法改革，提高保教質(zhì)量。通過擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方法，多渠道補(bǔ)充幼教師資。加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管，防止“小學(xué)化”傾向。重視發(fā)展0—3歲嬰幼兒教育。

　　加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍舉辦幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立辦園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、輻射至各村的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。

　　五、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育

　　鞏固義務(wù)教育普及成果。加快“雙高普九”進(jìn)程，確保辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對(duì)幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

　　提高義務(wù)教育質(zhì)量。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生快樂成長。深化課程與教學(xué)方法改革，總結(jié)推廣特色教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)效果。強(qiáng)化普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。2012年前在所有義務(wù)教育階段學(xué)校開齊開好國家規(guī)定的各類課程。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，提高九年義務(wù)教育鞏固率和合格率。

　　六、全面普及高中階段教育

　　加快普及高中階段教育進(jìn)程。堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)校招生比例，提高初中畢業(yè)生升學(xué)率。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶制度，提高高中階段在校生鞏固率和畢業(yè)率。力爭到2017年實(shí)行普通高中免費(fèi)教育。到2020年，90%的初中畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校就讀。

　　推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高中向城市、縣城集中辦學(xué)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，探索完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化，支持民辦普通高中提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。鼓勵(lì)普通高中發(fā)揮優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動(dòng)，形成辦學(xué)特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)的選修課程，探索綜合高中發(fā)展模式。到2015年，優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到75%；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。

　　七、支持特殊教育和民族教育

　　提高特殊教育水平。實(shí)施特殊教育提升工程，改善辦學(xué)條件。到2012年，重點(diǎn)扶持19所特教學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)特教學(xué)校（班）所有在校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)；到2015年，所有特教學(xué)校基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，擴(kuò)大殘疾人高等教育規(guī)模；到2020年，基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育。出臺(tái)特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)和特教教師津貼。在省市教研部門配備專職教研人員。

　　重視和支持民族教育。優(yōu)先扶持民族鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，為少數(shù)民族中學(xué)及民族班的學(xué)生提供助學(xué)金。完善升學(xué)考試照顧政策，提高少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率。繼續(xù)辦好高校民族預(yù)科班和民族班。認(rèn)真辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多人才。繼續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)教育對(duì)口支援工作。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。

　　八、積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)

　　積極推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。建立“教育強(qiáng)縣”評(píng)估指標(biāo)體系和督導(dǎo)制度，圍繞政府行為、教育發(fā)展水平和質(zhì)量、教育資源配置等重點(diǎn)，著眼于鞏固擴(kuò)大“雙高普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2012年，全省10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”目標(biāo)；到2017年，“教育強(qiáng)縣”覆蓋面達(dá)到50%左右。

第三章 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　九、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　完善中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中原則，合理布局中小學(xué)，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。邊遠(yuǎn)地區(qū)辦好必要的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模原則上不超過2000人。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，2011年基本完成重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級(jí)及以上危房重建，2013年完成不達(dá)標(biāo)校舍的加固工作。

　　加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照編制標(biāo)準(zhǔn)配齊各學(xué)科教師，促進(jìn)師資均衡配置。按照國家和省定教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材和圖書資料，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，2015年前基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，基本完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　加快解決城鎮(zhèn)大班額問題。新建和擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目優(yōu)先安排到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快的地區(qū)，確保有足夠?qū)W位滿足適齡兒童少年入學(xué)需要。到2012年全省新增9萬個(gè)學(xué)位，2015年全省中小學(xué)班額普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方開展小班教學(xué)。

　　十、切實(shí)縮小校際、城鄉(xiāng)差距

　　切實(shí)辦好每一所學(xué)校。加大薄弱校改造力度，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建教育集團(tuán)，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍。提高教育信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善小學(xué)免試就近入學(xué)、小學(xué)升初中招生劃片或電腦派位等辦法，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的規(guī)定。

　　建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師編制、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。完善以縣為主的中小學(xué)教師管理體制，縣域內(nèi)的公辦教師實(shí)行“縣管校用”。對(duì)長期扎根農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）、評(píng)先評(píng)優(yōu)、住房等方面予以優(yōu)惠照顧。建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，解決寄宿制學(xué)校教師異地任教和支教教師住宿問題。推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固提升“營養(yǎng)早餐工程”，有條件的地區(qū)對(duì)路途較遠(yuǎn)的農(nóng)村走讀生提供接送服務(wù)或交通補(bǔ)貼，切實(shí)改善農(nóng)村就學(xué)環(huán)境。

　　加大對(duì)革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育支持力度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)縣義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教科研等方面的對(duì)口幫扶，提高對(duì)口支援實(shí)效。

第四章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

　　十一、大力發(fā)展職業(yè)教育

　　增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，在條件保障、建設(shè)規(guī)劃、資源配置、稅收優(yōu)惠等方面，制定和完善支持政策。在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2011年秋季開始對(duì)中職學(xué)校一年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，到2014年全面實(shí)行中職教育免學(xué)費(fèi)制度。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，逐步建立中職畢業(yè)生注冊(cè)升學(xué)制度，進(jìn)一步接受高等職業(yè)教育和成人高等教育。全面實(shí)施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，著力提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，在全社會(huì)形成行行出狀元的社會(huì)風(fēng)尚。

　　堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的開放性，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)職前與職后教育銜接，全日制與非全日制并重。職業(yè)院校應(yīng)面向社會(huì)開展各類職業(yè)技術(shù)（技能）培訓(xùn)，開展未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)院校開展就業(yè)培訓(xùn)在政策、經(jīng)費(fèi)上予以保障，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，滿足人民群眾接受多形式、多層次職業(yè)教育的需求。

　　十二、提高職業(yè)教育發(fā)展水平

　　優(yōu)化職業(yè)院校資源。設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌，強(qiáng)化資源整合及綜合利用。到2015年，力爭全省中等職業(yè)學(xué)校均達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并在城區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范院校的龍頭帶動(dòng)作用。到2012年，建設(shè)70所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，6所國家示范性（骨干）高職院校和9所省級(jí)示范性高職院校，各設(shè)區(qū)的市要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級(jí)技工學(xué)�；蚣紟煂W(xué)院。

　　加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建省、市、校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系。重點(diǎn)建好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，到2015年，全省職業(yè)院校要基本建立起與專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、設(shè)施設(shè)備基本滿足教學(xué)需要的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)共建具備實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)雙重功能的車間廠房，創(chuàng)設(shè)數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)場景的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，支持有條件的職業(yè)院校依法舉辦主要用于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)實(shí)體。充分利用社會(huì)資源，積極發(fā)展校外生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，依托行業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán)和職業(yè)院校，建設(shè)一批行業(yè)或區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。

　　加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌，辦好縣級(jí)職教中心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。密切教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門的合作，加強(qiáng)農(nóng)林類職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)林類職教集團(tuán)的作用，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)質(zhì)量。到2012年，爭取國家重點(diǎn)支持的涉農(nóng)專業(yè)（點(diǎn)）達(dá)到30個(gè)。

　　十三、推進(jìn)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

　　加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)。建立人才需求預(yù)測和專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)有行業(yè)發(fā)展需求、有社會(huì)效益、就業(yè)前景好的專業(yè)，加強(qiáng)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；對(duì)人才需求飽和、缺乏發(fā)展前景、就業(yè)率低的專業(yè)，減少或停止招生，進(jìn)行改造撤并。積極推進(jìn)國家示范專業(yè)創(chuàng)建和面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)改革試點(diǎn)。到2015年，職業(yè)院校緊缺人才相關(guān)專業(yè)學(xué)生占在校生總數(shù)的比例保持在70%以上，國家示范專業(yè)（點(diǎn)）和改革創(chuàng)新重點(diǎn)專業(yè)（點(diǎn)）達(dá)60個(gè)。

　　推進(jìn)區(qū)域?qū)�業(yè)布局調(diào)整。依據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，做好區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局調(diào)整。沿海地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械裝備、汽車、船舶、電子信息、建筑建材、石油化工、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及高優(yōu)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)裝備制造、旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)林等區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。

　　十四、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　強(qiáng)化校企合作。積極組建一批職教集團(tuán)，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地共建和企業(yè)員工培訓(xùn)、技術(shù)改造升級(jí)等合作項(xiàng)目。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。建立行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，建立健全質(zhì)量監(jiān)控和保障體系。推進(jìn)校企合作制度化、常態(tài)化，落實(shí)有關(guān)稅收政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)以各種形式參與職業(yè)教育辦學(xué)。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。圍繞十大新增長區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域企業(yè)崗位要求，創(chuàng)新課程教材和人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)，到2012年所有職業(yè)院校建有學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證教育的融通。推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段更新，大力推行項(xiàng)目教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)、理論實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)。完善職業(yè)院校技能競賽制度，培養(yǎng)選拔一批技能標(biāo)兵。

　　十五、完善職業(yè)教育體系

　　推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育貫通。形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要、體現(xiàn)終身教育理念、中等職業(yè)教育（含技工教育）和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過聯(lián)合組建職業(yè)教育集團(tuán)、聯(lián)辦五年制高等職業(yè)教育等方式，促進(jìn)中職與高職在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等方面相互銜接。擴(kuò)大中職畢業(yè)生升入高職和成人�？平逃�的規(guī)模，選擇部分領(lǐng)域、專業(yè)探索五年制高等職業(yè)教育，提高專升本規(guī)模，支持高等職業(yè)院校在技師學(xué)院或有條件的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立繼續(xù)教育分院。

　　促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、課程和師資向普通中學(xué)開放，采取多種形式，為普通高中在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)中學(xué)生職業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)�；ネǖ母咧须A段學(xué)籍管理平臺(tái)。

第五章 提高高等教育質(zhì)量

　　十六、提升高等教育發(fā)展水平

　　提升高等學(xué)校整體水平。切實(shí)將高等教育發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，到2015年，基本形成各類高等學(xué)校定位明確、優(yōu)勢突出的發(fā)展新格局。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成若干所國際國內(nèi)知名、有特色、高水平的高校，高等教育綜合實(shí)力和核心競爭力顯著增強(qiáng)。

　　保持高等教育規(guī)模適度增長。穩(wěn)步發(fā)展普通本科教育，擴(kuò)大本科教育學(xué)生規(guī)模。加快發(fā)展研究生教育，重點(diǎn)擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生和博士研究生規(guī)模。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)全日制在校生規(guī)模與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模大體相當(dāng)。積極發(fā)展成人高等教育，提升自學(xué)考試、開放教育和遠(yuǎn)程教育發(fā)展水平。

　　十七、加強(qiáng)高等學(xué)校分類指導(dǎo)和分類發(fā)展

　　推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)。加大力度實(shí)施“重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)工程”，著力提升學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)水平。重點(diǎn)建設(shè)高校穩(wěn)定本科教育規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展研究生教育，逐步退出高職教育和成人�？平逃�。

　　支持具有行業(yè)學(xué)科特色院校發(fā)展。實(shí)施“福建省一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計(jì)劃”，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平，成為具有區(qū)域特色、行業(yè)特色、專業(yè)特色的教學(xué)型大學(xué)。一般本科院校和民辦本科院校進(jìn)一步擴(kuò)大本科教育規(guī)模，逐步壓縮高職高專教育和成人專科教育規(guī)模。

　　加強(qiáng)高職院校建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工程”，推進(jìn)高職院校直接面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)辦學(xué)，成為高技能人才培養(yǎng)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心和應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)中心。適度提高校均規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和成人�？平逃�。

　　促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。全面加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為。支持民辦高校創(chuàng)新體制和育人模式，辦出特色。辦好若干所領(lǐng)先和示范民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院），帶動(dòng)民辦高校整體水平提升。依據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件合理確定發(fā)展規(guī)模。

　　十八、建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科

　　推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)廈門大學(xué)“211工程”、“985工程”建設(shè)，努力建成世界知名高水平研究型大學(xué)。推進(jìn)福州大學(xué)“211工程”建設(shè)，努力建成綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)同類高校先進(jìn)水平的教學(xué)研究型大學(xué)。推進(jìn)共建華僑大學(xué)工作。支持省重點(diǎn)建設(shè)高校充分發(fā)揮辦學(xué)特色，力爭進(jìn)入全國同類院校先進(jìn)行列。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科前沿，在2015年前建設(shè)30個(gè)“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，提升創(chuàng)新科技能力和社會(huì)服務(wù)水平。組織“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)”，推動(dòng)一批國家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科凝煉主攻方向，爭取在匯聚一流人才、爭創(chuàng)一流成果上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提高學(xué)科核心競爭力。到2020年，爭取50個(gè)學(xué)科總體水平處于國內(nèi)同類學(xué)科前列，其中30個(gè)以上成為國家重點(diǎn)學(xué)科。

　　十九、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和模式。以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，組織實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域組織開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)。全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。推行本科學(xué)生導(dǎo)師制。擴(kuò)大高等教育的選擇性，推行大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式。在高年級(jí)靈活設(shè)置專業(yè)方向，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性。推進(jìn)教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，推行跨校、跨區(qū)域、跨類型教學(xué)資源共享，實(shí)行教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

　　強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，增加實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)，積極組織學(xué)生參與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)實(shí)踐。建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。組織實(shí)施“卓越工程師、技師、醫(yī)生、教師和優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計(jì)劃”，在培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃，每年資助1000項(xiàng)、5000名大學(xué)生開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

　　建立教學(xué)質(zhì)量保障體系。確立教學(xué)在高等學(xué)校工作中的中心地位，切實(shí)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教材、圖書資料、實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地等教學(xué)基本建設(shè)。規(guī)范學(xué)生校外實(shí)習(xí)管理。完善高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法和公布機(jī)制。實(shí)行學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）抽檢制度。完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控辦法，強(qiáng)化教師、院系、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量保障，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長和中介組織多方參與的評(píng)價(jià)制度。規(guī)范教學(xué)管理，把教學(xué)質(zhì)量作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為本科低年級(jí)學(xué)生授課作為重要制度，形成良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分體系，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)教材和師資隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，建設(shè)20所省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校，建立30個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地及孵化基地。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建立國家、省、高校三級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層和生產(chǎn)一線就業(yè)。實(shí)施更加積極有效的困難群體高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。引入社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，建立較為完善的畢業(yè)生就業(yè)狀況監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析與公開機(jī)制。

　　二十、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的需要，實(shí)施新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、裝備制造等一批人才培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃，積極培育為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的新興交叉學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)好一批直接為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)的工程類學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)一批為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的學(xué)科。支持高等學(xué)校增設(shè)一批裝備制造類、電子信息類、海洋工程類、化工與制藥類、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，到2015年工學(xué)類在校生占35％以上。加強(qiáng)面向基層的農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)和師范教育。

　　加快研究生教育發(fā)展。實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，重點(diǎn)支持工學(xué)類研究生教育發(fā)展，到2015年?duì)幦⌒略?span lang="EN-US">50個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、100個(gè)一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)和200個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)；到2020年實(shí)現(xiàn)研究生教育規(guī)模翻一番。組織開展專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點(diǎn)工作。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制。建設(shè)100個(gè)研究生教育創(chuàng)新基地。實(shí)行研究生研究助理、教學(xué)助理、管理助理制度。加強(qiáng)研究生教育教學(xué)改革研究，建設(shè)好一批富有創(chuàng)新特色的優(yōu)質(zhì)學(xué)位課程。支持高等學(xué)校積極引進(jìn)國內(nèi)知名高校優(yōu)質(zhì)的學(xué)科、專業(yè)資源開展合作辦學(xué)和科研，與臺(tái)港澳及國際高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。

　　推動(dòng)區(qū)域高等教育特色發(fā)展。發(fā)揮福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)高校聚集優(yōu)勢，完善功能，建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代大學(xué)園區(qū)和教育資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。支持福州、廈門和泉州等高等學(xué)校相對(duì)集中的設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成有區(qū)域特色的高校集群，全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。各設(shè)區(qū)的市要以本科院校為龍頭，帶動(dòng)高職院校，構(gòu)建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面相互鏈接的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的能力。建立重點(diǎn)建設(shè)高校和示范性高職院校對(duì)口支援新建高校和民辦高校的長效機(jī)制。

　　二十一、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力

　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加大高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)投入，加大優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育力度，積極爭取設(shè)立國家南方海洋研究中心等一批科研創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)承擔(dān)重大科研任務(wù)和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技問題的能力。推進(jìn)高校與科研院所、企業(yè)集團(tuán)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取產(chǎn)生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)和支持開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量為導(dǎo)向的高�？蒲泻妥灾髦�識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，建立高校學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)狀況監(jiān)測評(píng)價(jià)與信息公開制度。

　　全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)應(yīng)用研究，重視科研成果轉(zhuǎn)化。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人才評(píng)價(jià)制度，支持高�？萍既瞬艅�(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。發(fā)揮“中國海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”平臺(tái)作用，促進(jìn)高�？萍紕�(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)，到2012年基本建成福州大學(xué)國家大學(xué)科技園。支持科研人員申請(qǐng)發(fā)明專利以及參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。到2020年，高校發(fā)明專利擁有量翻一番，橫向科研經(jīng)費(fèi)翻兩番。

　　繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地和重點(diǎn)研究基地建設(shè)力度。圍繞海西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，設(shè)立一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大專項(xiàng)，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用，開展前瞻性對(duì)策研究，積極參與決策咨詢。支持開展地方特色傳統(tǒng)文化研究，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化創(chuàng)新。

第六章 構(gòu)建終身教育體系

　　二十二、大力發(fā)展終身教育

　　完善終身教育發(fā)展機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者個(gè)人等方面的積極性，動(dòng)員所有可利用的資源，建立全社會(huì)共同參與、推進(jìn)終身教育的發(fā)展機(jī)制，形成人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，滿足社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需要。將終身教育建設(shè)納入精神文明創(chuàng)建目標(biāo)與評(píng)估體系，納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入政府綜合目標(biāo)管理考核。到2020年建成比較完善的終身教育體系。

　　推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。部門、行業(yè)分類制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高繼續(xù)教育參與率。進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度。積極發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)。鼓勵(lì)個(gè)人通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)。積極開展全民讀書、職工書屋、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)活動(dòng)。

　　二十三、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)

　　加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化課程資源建設(shè)，充分發(fā)揮福建終身學(xué)習(xí)在線、福建干部學(xué)習(xí)在線、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程等教育平臺(tái)作用，為公民提供豐富、方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源和條件。

　　建設(shè)福建開放大學(xué)。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮各類教育資源作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育和公共支持服務(wù)為一體的開放大學(xué)。建設(shè)終身教育資源庫和學(xué)習(xí)超市，到2015年開發(fā)千門終身教育課程、萬門網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，探索建立“學(xué)分銀行”和個(gè)人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與評(píng)價(jià)制度。

　　推進(jìn)各類教育資源向社會(huì)開放。各級(jí)各類學(xué)校、科研院所和行業(yè)企業(yè)施教機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，廣泛開展有組織的終身教育活動(dòng)。充分利用科技館、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮、老年人活動(dòng)中心等平臺(tái)，開展社會(huì)公益性教育。

　　二十四、完善終身教育網(wǎng)絡(luò)

　　廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。培育全國社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和設(shè)區(qū)市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)單位。依托高等院校、中小學(xué)校、中職學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、老年大學(xué)（學(xué)校）、市民學(xué)校等教育資源，建設(shè)以縣（市、區(qū)）社區(qū)教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校為骨干、村（居）社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基地。到2012年形成百名社區(qū)教育專干、千名社區(qū)教育兼職人員、萬名社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，到2015年城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系基本形成，到2020年城市居民參與社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)到60%以上、農(nóng)村居民達(dá)到40%以上。

　　發(fā)展農(nóng)村成人教育。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面。實(shí)施陽光工程和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，每年培養(yǎng)2000名農(nóng)民大學(xué)生，新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)120萬人次。

　　重視發(fā)展老年教育。進(jìn)一步完善老年教育設(shè)施和場所，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。到2012年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45%的村（居）建有老年大學(xué)。形成以各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、老齡協(xié)會(huì)等老年組織為紐帶、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)需要。全社會(huì)老年人入學(xué)率2015年達(dá)15%，2020年達(dá)17%。

第七章 全面實(shí)施素質(zhì)教育

　　二十五、堅(jiān)持德育為先

　　加強(qiáng)中小學(xué)思想道德建設(shè)。把德育滲透于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立符合規(guī)律、有特色的中小學(xué)德育體系，改進(jìn)中小學(xué)德育課程教學(xué)方式，發(fā)揮課程育人作用。多形式開展以習(xí)慣養(yǎng)成、道德認(rèn)知和實(shí)踐體驗(yàn)為重點(diǎn)的主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)法紀(jì)和安全教育，開展“小志愿者”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)。在中等職業(yè)學(xué)校開展以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。推動(dòng)中華經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進(jìn)心理健康教育，到2012年全面建立省、縣、校三級(jí)中小學(xué)心理健康工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施萬名骨干班主任、千名心理健康和生管教師、百名德育名師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)，預(yù)防未成年人犯罪。建立學(xué)校德育工作動(dòng)態(tài)管理和德育績效評(píng)價(jià)制度。

　　加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育。建立高校思想政治理論課資源共享平臺(tái)，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，到2012年底建立20個(gè)省級(jí)教學(xué)實(shí)踐基地。深入開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展注冊(cè)志愿者，組織大學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)。健全學(xué)生心理教育、預(yù)防、咨詢和危機(jī)干預(yù)體系，2012年前建立10個(gè)省級(jí)心理健康教育示范中心和大學(xué)生心理素質(zhì)拓展基地。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，密切師生關(guān)系，形成一批具有時(shí)代特征、福建特色和學(xué)校特點(diǎn)的校園文化成果和品牌。實(shí)施思想政治教育工作隊(duì)伍人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)化輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。拓展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)，加強(qiáng)福建中小學(xué)生在線、中職學(xué)生在線、大學(xué)生在線建設(shè)，使之成為融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體的系列專題網(wǎng)站。重點(diǎn)扶持15個(gè)高校思想政治教育示范網(wǎng)站和一批品牌欄目。開展校園網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作，形成一批貼近學(xué)生思想生活、有感染力的校園網(wǎng)絡(luò)文化作品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，使文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)成為學(xué)生的自覺行為。將校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理隊(duì)伍納入學(xué)校人才建設(shè)計(jì)劃。

　　二十六、注重能力培養(yǎng)

　　深化課程教學(xué)改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育課程改革和教材建設(shè)。建立全省教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、分析、反饋與指導(dǎo)。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，積極探索促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式。全面落實(shí)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。健全教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、考試評(píng)價(jià)、校本教研等工作的指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮“名師工作室”等作用，加強(qiáng)校本培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。制定實(shí)施中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育指導(dǎo)綱要，開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程。規(guī)劃建設(shè)好青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所，到2012年各縣（市、區(qū)）全部建成青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心，各設(shè)區(qū)的市建成1所示范性社會(huì)實(shí)踐基地。到2015年建成覆蓋全省的勞動(dòng)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)、熱愛人民的情感。重視可持續(xù)發(fā)展教育。扶持以能力培養(yǎng)為核心的學(xué)生興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)，注重知行統(tǒng)一，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

　　注重因材施教。建立發(fā)展性學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長，關(guān)注個(gè)性差異和潛能發(fā)展，增強(qiáng)課程的開放性和選擇性。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶指導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)普通高中多樣化選修課程建設(shè)，建立完善分層教學(xué)，推行走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制。建立拔尖學(xué)生特殊培養(yǎng)制度。

　　二十七、促進(jìn)全面發(fā)展

　　加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國防教育。全面實(shí)施陽光體育計(jì)劃、衛(wèi)生保障計(jì)劃和學(xué)生藝術(shù)展演計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)設(shè)施配置和師資隊(duì)伍建設(shè)。到2012年，全省學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育條件基本具備。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。建立和完善政府部門、社區(qū)、學(xué)校、家庭相結(jié)合的學(xué)生體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)生安全自救技能訓(xùn)練，形成學(xué)校安全演練的長效機(jī)制。加強(qiáng)國防教育。

　　減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府不得把升學(xué)率和考試成績作為評(píng)價(jià)教育部門和學(xué)校業(yè)績的主要指標(biāo)，不得向教育行政部門和學(xué)校下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名。改革學(xué)�？己嗽u(píng)價(jià)辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，加大督導(dǎo)檢查力度。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)和公告制度。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得隨意侵占學(xué)生休息時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，科學(xué)把握教學(xué)進(jìn)度，不得隨意加深難度、增加課時(shí)。改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，減少作業(yè)量，加強(qiáng)考試管理，規(guī)范考試科目與次數(shù)，切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　形成學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的教育體系。把德育貫穿于學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的各個(gè)方面。建立家訪制度，加強(qiáng)學(xué)校和家庭的溝通配合。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和關(guān)工委的作用，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長合理安排學(xué)生課余生活，保障學(xué)生休息時(shí)間。充分發(fā)揮“五老”作用，形成全社會(huì)關(guān)愛青少年健康成長的氛圍。博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地要經(jīng)常性地開展有益于學(xué)生健康成長的活動(dòng)。深入開展科普教育。凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，運(yùn)用教育、法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)長效管理。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、民族精神和人類文明成果的先進(jìn)文化，營造有利于學(xué)生健康成長的社會(huì)文化環(huán)境。

第八章 深化教育體制改革

　　二十八、深化教育管理體制改革

　　完善教育管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全分級(jí)管理機(jī)制，省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，開展教育綜合改革，執(zhí)行教育監(jiān)督管理職責(zé)。落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實(shí)施工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參與支持義務(wù)教育中的作用�？h、鄉(xiāng)政府和街道辦事處依法履行動(dòng)員適齡兒童入學(xué)、防止輟學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、確保校園穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)。健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化職業(yè)教育分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制，以設(shè)區(qū)的市為主統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。完善高等教育中央、省、市三級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、省市共建的管理體制。在加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市政府要將當(dāng)?shù)貒�家部委屬高校、省屬高校納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。完善中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，促進(jìn)管辦評(píng)分離。

　　改革教育管理方式。以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，維護(hù)教育公平和教育秩序。依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校提高質(zhì)量。完善教育決策機(jī)制，建立決策公示、聽證制度，發(fā)揮教育發(fā)展咨詢委員會(huì)作用，提高重大教育決策的科學(xué)化水平，完善教育信息公開制度與途徑。發(fā)揮社會(huì)組織在教育公共治理中的作用，鼓勵(lì)中介和社會(huì)組織提供教育咨詢、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、教育考試與鑒定、就業(yè)與人才交流等專業(yè)服務(wù)。

　　二十九、加大辦學(xué)體制改革力度

　　深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。支持社會(huì)力量以多種形式與公辦高校在實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新平臺(tái)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面開展合作。鼓勵(lì)公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。支持高中階段優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，改造薄弱學(xué)校，扶持新建學(xué)校發(fā)展；開展中小學(xué)校、幼兒園優(yōu)秀校長（園長）或管理團(tuán)隊(duì)管理多所學(xué)校（幼兒園），以及公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試點(diǎn)，加快滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

　　促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。民辦教育是我省教育改革發(fā)展的重要力量，要依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。捐資和出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的用地、稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，公共財(cái)政對(duì)學(xué)生資助惠及民辦學(xué)校學(xué)生。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校開展教育教學(xué)改革，培養(yǎng)多樣化人才。維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)利，提供規(guī)范的人事代理服務(wù)。民辦學(xué)校必須為教職員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全民辦學(xué)校教代會(huì)制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，依法保障校長行使職權(quán)。完善民辦學(xué)校督導(dǎo)專員制度。規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、安全和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，建立信息公開和辦學(xué)退出制度。

　　推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)保障制度改革。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和行業(yè)自律管理，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營管理，建立集團(tuán)化、集群式、集約型的后勤保障體系。積極推行大中小學(xué)生及在園幼兒醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)和學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)制度，有效提高學(xué)校及學(xué)生抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三十、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

　　落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。擴(kuò)大高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，開展教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)調(diào)整以及內(nèi)部人事分配行政管理等自主權(quán)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。

　　推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高等學(xué)校依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。公辦高等學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理結(jié)構(gòu)，克服行政化傾向，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、院（系）教授委員會(huì)，在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展以及學(xué)校管理中的重要作用。深化學(xué)校人才工作體系改革，創(chuàng)新學(xué)校人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制；建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的績效分配制度。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，拓寬師生參與學(xué)校民主管理的途徑。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

　　完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。

　　三十一、改革考試招生制度

　　完善中小學(xué)考試招生制度。完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)制度。推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，注重對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)、綜合分析、創(chuàng)新思維等方面能力的考查。完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公信度。將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中階段學(xué)校錄取依據(jù)。探索多樣化的普通高中招生方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中校的比例。

　　深化高校入學(xué)考試和招錄辦法改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，深化考試內(nèi)容和形式改革，突出對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的考查。完善高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，為高校招生選拔提供參考依據(jù)。健全高校自主錄取、破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機(jī)制。規(guī)范高校招生錄取辦法和加分政策，規(guī)范藝術(shù)、體育類專業(yè)考試辦法，提高考試的科學(xué)性和公信力。探索高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考試招生方式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄�。桓呗氃盒�實(shí)行自主考試選拔制度，或根據(jù)普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、中職學(xué)生學(xué)業(yè)成績和技能水平注冊(cè)入學(xué)制度。探索建立成人高等教育注冊(cè)入學(xué)制度。推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革，發(fā)揮并規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。健全考試招生信息公開、綜合服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。

第九章 擴(kuò)大教育開放

　　三十二、提升與臺(tái)港澳教育交流與合作水平

　　拓寬與臺(tái)港澳教育交流合作領(lǐng)域。著力先行先試，創(chuàng)新閩臺(tái)教育合作模式。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招生規(guī)模，積極推動(dòng)閩臺(tái)兩地學(xué)生互換、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。持續(xù)選派學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)。為臺(tái)灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，營造良好環(huán)境。辦好海峽兩岸大學(xué)、中小學(xué)校長論壇等一批活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)兩地教育理念和管理方法的相互交流、相互學(xué)習(xí)。開展臺(tái)灣研究、臺(tái)灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。積極推進(jìn)高校與臺(tái)港澳知名大學(xué)合作舉辦教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與臺(tái)港澳青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學(xué)生夏令營、祖地文化交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校與臺(tái)港澳中小學(xué)開展校際交流活動(dòng)。

　　推進(jìn)兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，在政策、土地、資金等方面給予優(yōu)惠，吸引兩岸高水平高等院校合作辦學(xué)，共同建立科學(xué)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技能型人才和聯(lián)合開展高水平科學(xué)研究，爭取在合作形式、內(nèi)容和層次上取得新突破。

　　深化閩臺(tái)職業(yè)教育合作。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺(tái)，推進(jìn)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”建設(shè)，引進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，共建教學(xué)資源庫、專家?guī)�，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接共同開發(fā)教材，共建實(shí)訓(xùn)基地；培育一批對(duì)臺(tái)職業(yè)教育合作先行先試校，實(shí)施閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)師資、高職教師臺(tái)灣訪問學(xué)者工程等項(xiàng)目。支持閩臺(tái)繼續(xù)教育、終身教育的雙向交流。

　　三十三、擴(kuò)大教育國際交流與合作

　　提升教育國際化水平。積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性教育交流合作，充分利用友好省州、城市等合作平臺(tái)和僑務(wù)渠道，建立多層次教育交流合作機(jī)制。設(shè)立外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多外國留學(xué)生來閩學(xué)習(xí)。完善外國留學(xué)生管理制度，提高教育質(zhì)量和水平，積極爭取更多高校成為中國政府獎(jiǎng)學(xué)金院校。設(shè)立出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，重點(diǎn)支持高校中青年學(xué)術(shù)骨干到國外一流大學(xué)或高水平科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行高層次的學(xué)習(xí)研修。建立海外留學(xué)人員資源庫，大力引進(jìn)高層次人才來閩工作。充分利用海外華人華僑資源，推進(jìn)教育交流與合作。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市舉辦國際學(xué)校、雙語學(xué)校。鼓勵(lì)高水平大學(xué)赴海外辦學(xué)。加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)人員的引導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善自費(fèi)出國留學(xué)預(yù)警機(jī)制。

　　大力培養(yǎng)國際化人才。著力培養(yǎng)一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。實(shí)施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)踐計(jì)劃，擴(kuò)大與國外大學(xué)交換學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域。積極參與國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目。不斷提高聘請(qǐng)外國文教專家的層次和水平。探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式。著力培養(yǎng)一批能用外語授課的高校專業(yè)教師。鼓勵(lì)有條件的高中積極穩(wěn)妥地引進(jìn)國際課程，支持中小學(xué)組織學(xué)生赴國外開展游學(xué)、夏令營等活動(dòng)。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和教學(xué)方法，推動(dòng)理念創(chuàng)新和教育教學(xué)改革。爭創(chuàng)國家示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。積極開展校長互訪、師生交流活動(dòng)。

　　加強(qiáng)漢語國際推廣工作。面向東南亞及友好國家，推進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，積極創(chuàng)建示范性孔子學(xué)院。積極建設(shè)對(duì)外漢語教學(xué)基地，深入開展?jié)h語和中國文化國際推廣活動(dòng)。拓展海外華文教育，加強(qiáng)與新生代華人華僑和海外華人社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)溝通，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，引導(dǎo)更多華人華僑為教育發(fā)展提供人才、技術(shù)、信息資源。

第十章 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍

　　三十四、加強(qiáng)師德建設(shè)

　　強(qiáng)化師德建設(shè)的首要地位。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、淡泊名利、自尊自律，以人格和學(xué)識(shí)魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

　　建立健全師德建設(shè)機(jī)制。完善教師職業(yè)行為規(guī)范，健全師德考評(píng)制度，堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師聘任（聘用）、評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要依據(jù)，師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要指標(biāo)。建立學(xué)術(shù)不端行為查處機(jī)制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

　　三十五、提高中小學(xué)教師教育教學(xué)水平

　　完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。優(yōu)化師范院校布局和教育類專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合性大學(xué)和非師范院校共同參與的教師培養(yǎng)體系。加強(qiáng)�？茖哟蔚膶W(xué)前教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)，支持師范院校辦好特殊教育專業(yè)。師范院校要面向、研究和服務(wù)基礎(chǔ)教育，深化培養(yǎng)模式和課程體系改革，強(qiáng)化教學(xué)能力訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。完善優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化校本研訓(xùn)。建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。

　　加大農(nóng)村教師補(bǔ)充力度。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育師資特崗計(jì)劃、代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，扶持經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，2012年農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位。實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師（校長）校際交流制度、城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務(wù)期制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，組織教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、中心小學(xué)和完�。ń虒W(xué)點(diǎn)）之間合理流動(dòng)。

　　強(qiáng)化教師教育教學(xué)能力培訓(xùn)。健全完善教師培訓(xùn)制度，實(shí)行每五年一周期的中小學(xué)、幼兒園教師和校（園）長全員培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。實(shí)施省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，開展骨干教師、班主任、心理健康教師、教研員等示范性培訓(xùn)，資助財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付縣開展農(nóng)村教師培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村教師、民辦學(xué)校教師和幼兒園教師培訓(xùn)，到2012年對(duì)農(nóng)村教師和幼兒園教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。堅(jiān)持學(xué)用一致的原則，支持教師提高學(xué)歷層次。加強(qiáng)培訓(xùn)課程資源建設(shè)，實(shí)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富培訓(xùn)方式。

　　加強(qiáng)教育教學(xué)專家培養(yǎng)。鼓勵(lì)教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育理念、模式和方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。完善骨干教師選拔培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)教育“百千萬人才工程”，選拔培養(yǎng)一批特級(jí)教師、學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干校長，總結(jié)推廣先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念，造就一批具有較大影響和引領(lǐng)作用的名師、名校長，產(chǎn)生若干名在全國具有較高知名度的教育家。

　　三十六、加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

　　創(chuàng)新職業(yè)院校師資補(bǔ)充機(jī)制。建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專業(yè)教師的制度。鼓勵(lì)職業(yè)院校打破學(xué)歷、身份限制，招聘優(yōu)秀高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技師、技師，并按專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技術(shù)等級(jí)崗位兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。健全兼職教師制度，各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠兼職任教。

　　加強(qiáng)職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托行業(yè)企業(yè)和高等學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，形成教師理論研修與企業(yè)實(shí)踐并重、教師資格和職業(yè)資格并舉的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。實(shí)施專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)1100名專業(yè)帶頭人、2000名骨干教師和一批優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)專業(yè)教師每兩年不少于兩個(gè)月到企業(yè)實(shí)踐制度。將企業(yè)實(shí)踐和參與技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為教師職務(wù)評(píng)聘的重要指標(biāo)，并納入績效考核內(nèi)容。2015年，高職院校和中職學(xué)校專業(yè)教師“雙師型”比例分別達(dá)70%、60%以上，2020年分別達(dá)80%、70%以上。

　　三十七、建設(shè)高水平高校教師隊(duì)伍

　　加大高校領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。高校要成為高層次人才引進(jìn)的重要平臺(tái)和載體。全力支持高校申報(bào)國家“千人計(jì)劃”、長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國家杰出青年科學(xué)基金等項(xiàng)目，實(shí)施福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃、海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)計(jì)劃和海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高校優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。實(shí)施領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃，依托國家和省（部）重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺(tái)，面向海內(nèi)外引進(jìn)100名領(lǐng)軍人才。實(shí)施閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，支持高校選聘200名“閩江學(xué)者”特聘教授。加強(qiáng)高層次人才服務(wù)管理，落實(shí)各項(xiàng)政策和待遇。

　　加強(qiáng)中青年教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。健全青年教師導(dǎo)師制、助教制，完善教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研。實(shí)施中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處�。�?shí)施優(yōu)秀人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新教學(xué)科研組織管理模式和資源配置方式，促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，造就一批高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。改善普通本科高校教師來源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校從行業(yè)企業(yè)聘任高水平工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才擔(dān)任教師。

　　三十八、建立科學(xué)的教師管理機(jī)制

　　健全教師激勵(lì)機(jī)制。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師的地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高。建立與工作實(shí)績緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)教師合法權(quán)益的學(xué)校分配制度。關(guān)心教師身心健康，落實(shí)和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度，將長期在農(nóng)村任教且有實(shí)際困難的教師的住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系。定期表彰作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)教基金。

　　完善教師管理制度。健全教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度，建立教師資格證書定期登記制度，全省統(tǒng)一組織教師資格考試、資格認(rèn)定和中小學(xué)新任教師公開招聘筆試。完善各級(jí)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。推行學(xué)校崗位設(shè)置管理和全員聘用制，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。完善校長選拔任用和管理制度。

　　完善教師評(píng)價(jià)機(jī)制。改革高等學(xué)校教師評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)合理、分類指導(dǎo)的評(píng)價(jià)辦法，完善以人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)研發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際貢獻(xiàn)為主的教師和科技人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師評(píng)價(jià)制度。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。

第十一章 強(qiáng)化教育保障

　　三十九、保障教育投入穩(wěn)步增長

　　依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。充分利用社會(huì)資源，壯大教育發(fā)展實(shí)力。落實(shí)各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，并根據(jù)中央核定我省的比例，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，確保財(cái)政教育撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。到2012年，財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)到中央核定的21%。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善學(xué)校債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

　　健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。稅務(wù)部門要按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，地方教育附加征收比例從現(xiàn)有的1%增加到2%，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。各地土地出讓金收入要有一定比例用于教育設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行規(guī)費(fèi)減免。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的人才發(fā)展資金投入教育事業(yè)，支持企業(yè)在學(xué)校設(shè)立人才基金。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。支持民間資本興辦高校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑捐資興學(xué)。加強(qiáng)各級(jí)各類教育基金會(huì)建設(shè)。完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)、個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅前扣除規(guī)定。

　　完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育全面納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。普通高中以財(cái)政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔，逐步提高財(cái)政投入水平。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量多渠道投入機(jī)制。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，并推行基本支出撥款與專項(xiàng)績效撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度。

　　終身教育實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步提高各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。規(guī)范和完善教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，省級(jí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，設(shè)區(qū)的市實(shí)行對(duì)所轄區(qū)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善助學(xué)貸款機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵(lì)各地率先推進(jìn)中職免費(fèi)教育。健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　健全教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立教育經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立地方政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核制度，將落實(shí)情況作為政績考核、干部任用和省級(jí)財(cái)政分配教育專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)增長未達(dá)法定要求和占財(cái)政支出比例未達(dá)省核定比例的，要限期補(bǔ)足。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配和管理的科學(xué)性。進(jìn)一步完善教育投入年度公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)、監(jiān)察制度，強(qiáng)化全過程審計(jì)監(jiān)督。完善學(xué)校收費(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金管理。在公辦高等學(xué)校試行總會(huì)計(jì)師制度。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。

　　四十、加快教育信息化進(jìn)程

　　加快教育信息化工程建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)、高效、實(shí)用、安全的福建教育專網(wǎng)，2012年前建成并覆蓋至縣級(jí)教育單位，2014年延伸覆蓋全省。加快各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年完成全省中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)的信息化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置。推進(jìn)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。構(gòu)建全省教育管理信息系統(tǒng)，完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng)、中小學(xué)校舍安全工程管理系統(tǒng)，建立全省學(xué)校、教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)教育電子政務(wù)和校務(wù)系統(tǒng)，加快各級(jí)各類學(xué)校管理信息化進(jìn)程，形成科學(xué)規(guī)范的信息化教育管理體系，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。

　　加強(qiáng)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。整合、新建、引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，建立數(shù)字圖書館，建設(shè)各級(jí)各類教育和全民學(xué)習(xí)資源庫。建設(shè)職業(yè)教育網(wǎng)上教學(xué)、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)模擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件等教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高等學(xué)校主要課程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通”，使農(nóng)村師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)。推廣遠(yuǎn)程教育有效教學(xué)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。建立教師培訓(xùn)課程資源中心和專家?guī)�，大力開展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，構(gòu)建信息化環(huán)境下的教學(xué)新模式。

　　四十一、推進(jìn)依法治教

　　完善教育法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法檢查。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際修訂地方性教育法規(guī)。制定有關(guān)學(xué)校安全、民辦教育、閩臺(tái)教育合作、教育督導(dǎo)等地方性法規(guī)。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保障學(xué)校、舉辦者和廣大師生的合法權(quán)益。積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。進(jìn)一步完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。將法制教育納入校長培訓(xùn)、教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育范圍，加強(qiáng)學(xué)生普法教育，提高師生的法律素質(zhì)和公民意識(shí)。

　　完善督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能。進(jìn)一步完善縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核，按時(shí)完成“雙高普九”驗(yàn)收任務(wù)，開展“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評(píng)估。健全綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相協(xié)調(diào)的督學(xué)制度。完善督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告和限期整改制度，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)對(duì)教育工作的監(jiān)督。把教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)情況納入各級(jí)黨委政府政績考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，依法明晰各級(jí)政府及相關(guān)部門發(fā)展教育的職責(zé)。建立教育發(fā)展問責(zé)制，提高教育管理效能，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。

第十二章 組織實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

　　四十二、重大項(xiàng)目。圍繞教育改革與發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，2010—2012年組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，突出重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級(jí)及以上危房重建工作；改造薄弱學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)儀器、圖書、體育場地等基本達(dá)標(biāo)。

　　（二）學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。制定學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，積極擴(kuò)充學(xué)前教育資源，新建公辦性質(zhì)幼兒園469所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個(gè)街道有1所公辦幼兒園目標(biāo)，扶持一批符合辦學(xué)要求的非營利民辦幼兒園。

　　（三）關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童行動(dòng)計(jì)劃。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，制定和完善流動(dòng)人口在流入地接受高中階段教育辦法，培育一批農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)項(xiàng)目學(xué)校。

　　（四）特殊教育學(xué)校提升工程。在設(shè)區(qū)的市市屬特殊教育學(xué)校開展學(xué)前和高中階段教育，對(duì)特殊學(xué)校中的學(xué)前和高中階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，扶持一批特殊教育學(xué)校先行實(shí)現(xiàn)校舍建設(shè)和儀器配備的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（五）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)一批高水平有特色的專業(yè)，打造一批現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，培育若干示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，推進(jìn)縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升職業(yè)院校信息化能力。

　　（六）高等教育質(zhì)量提升工程。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)高校建設(shè)工程、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與建設(shè)工程、研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃；實(shí)施一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計(jì)劃、高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃、高校科技創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

　　（七）社區(qū)教育行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)和工作者隊(duì)伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，形成一批有特色的社區(qū)教育品牌項(xiàng)目；建設(shè)開放大學(xué)；加快發(fā)展老年教育。

　　（八）教師素質(zhì)提升工程。實(shí)行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓(xùn)，實(shí)施省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施高校領(lǐng)軍人才資助計(jì)劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃和閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

　　（九）教育信息化建設(shè)工程。建設(shè)福建教育科研網(wǎng)、教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)、教育行業(yè)門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)與管理平臺(tái)，建設(shè)各級(jí)各類數(shù)字化教學(xué)資源庫，提升農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)和應(yīng)用水平。

　　（十）擴(kuò)大教育開放行動(dòng)計(jì)劃。做好外國學(xué)生來閩留學(xué)工作，擴(kuò)大公派出國留學(xué)規(guī)模；引進(jìn)海外高層次人才，支持在高校建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)水平；加強(qiáng)漢語國際推廣，促進(jìn)孔子學(xué)院、孔子課堂可持續(xù)發(fā)展。

　　四十三、改革試點(diǎn)。成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。

　　（一）推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)。建立減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機(jī)制；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式；建立教育質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)估體系，定期發(fā)布測評(píng)結(jié)果。

　　（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)。在廈門市開展義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，其他設(shè)區(qū)的市各確定1—2個(gè)縣（市、區(qū)）開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度集中辦學(xué)；實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法。

　　（三）中小學(xué)教育教學(xué)改革試點(diǎn)。各設(shè)區(qū)的市確定3—5所不同類型學(xué)校作為試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式；建立教育教學(xué)研究成果推廣制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量；全省創(chuàng)建50所教育教學(xué)改革示范學(xué)校。

　　（四）職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)。在泉州市開展區(qū)域職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，各設(shè)區(qū)的市確定2個(gè)縣（市、區(qū)）開展職業(yè)教育改革試點(diǎn)，推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)；實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。

　　（五）民辦教育綜合改革試點(diǎn)。根據(jù)自愿原則，遴選若干所民辦高校探索建立利用社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)舉辦非營利性民辦高校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；各設(shè)區(qū)的市確定1個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度；在福州、廈門、泉州和漳州探索建立民辦教育規(guī)范管理制度，形成科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　（六）考試招生制度改革試點(diǎn)。完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；探索高職院校和成人高等�？平逃�自主考試或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊(cè)入學(xué)；在部分高校探索建立有利于人才選拔的多元錄取機(jī)制。

　　（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。組織實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才試點(diǎn)項(xiàng)目和卓越工程師、醫(yī)師、教師、技師、優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計(jì)劃；實(shí)施福州大學(xué)“政府、高校、企業(yè)和中介”四位一體的工程教育模式探索與實(shí)踐試點(diǎn)、閩江學(xué)院新華都商學(xué)院辦學(xué)模式改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

　�。ò耍┈F(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。選擇部分高校依法制定學(xué)校章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校；完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；探索完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，以及發(fā)揮其作用的運(yùn)行機(jī)制；探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（九）中小學(xué)教師管理體制改革試點(diǎn)。在閩侯等11個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流改革試點(diǎn)，逐步在全省推廣；研究建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度，推行全省統(tǒng)一筆試。

　　（十）閩臺(tái)高校教育交流與合作試點(diǎn)。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)，開展閩臺(tái)高校合作辦學(xué)；深化閩臺(tái)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制；聯(lián)合培養(yǎng)師資、聯(lián)合編寫教材。

第十三章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　四十四、落實(shí)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把全面貫徹實(shí)施本規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展作為重要職責(zé)。把貫徹落實(shí)情況作為各級(jí)黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、教育和有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全省市縣三級(jí)黨委教育工委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷提高學(xué)校黨建工作科學(xué)化水平。建立和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度、黨委政府定期專題研究教育工作制度，切實(shí)解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級(jí)政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育情況。充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用。

　　全面推動(dòng)重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)的實(shí)施。省直各有關(guān)部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，制定相應(yīng)的配套政策，共同抓好貫徹落實(shí)。市、縣黨委政府及其有關(guān)部門、實(shí)驗(yàn)區(qū)和學(xué)校要按照重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、政策保障等方面明確責(zé)任，加強(qiáng)前期研究，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)順利實(shí)施。

　　四十五、加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部，教育廣大師生。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

　　加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，提高選人用人公信度，配備好各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)學(xué)校干部人事制度改革，加大公開選拔力度，積極探索任期制和干部交流制度，形成干部能上能下的用人機(jī)制。做好干部教育培訓(xùn)工作，著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，堅(jiān)持向民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人制度，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織重要作用。優(yōu)化學(xué)校黨組織設(shè)置，把黨的工作向?qū)W科團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目組、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教研組等拓展，推進(jìn)大學(xué)生黨支部建在班上。充分發(fā)揮學(xué)�；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，加大在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作的力度。健全和完善黨員代表大會(huì)制度，實(shí)行高校黨代會(huì)代表任期制。逐步推行高�；鶎狱h組織班子成員公推直選工作。加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依照國家法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)和完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開。加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

　　四十六、切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定

　　加強(qiáng)和諧校園建設(shè)。開展文明學(xué)校、平安校園和綠色校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，建立和完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障和矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)消除和化解影響校園和諧穩(wěn)定的因素。

　　建立健全校園安全保衛(wèi)工作長效機(jī)制。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。落實(shí)校園安全責(zé)任，完善人防、物防、技防和協(xié)防措施，提升應(yīng)急管理能力。提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力，加強(qiáng)安全教育、管理和演練，提高師生自我防范意識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)校園和周邊治安綜合治理。