關(guān)于以試點改革引領(lǐng)中小學(xué)推進實施素質(zhì)教育有關(guān)工作的通知

閩教基〔2012〕42號

各設(shè)區(qū)市教育局、平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室，福州一中、師大附中、福州實小、師大附�。�

　　全面實施素質(zhì)教育，是保證學(xué)生身心健康、促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展的必然選擇，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的內(nèi)在要求。近年來，我省各地和學(xué)校認真貫徹國家和省《教育規(guī)劃綱要》精神，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育和教育教學(xué)改革試點工作，注重提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，取得了階段性成效。但也應(yīng)該看到，當前仍存在一些亟待解決的問題，如德育、體育、藝術(shù)教育和科學(xué)教育等尚未得到足夠的重視，片面追求學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率的傾向在一些地方仍不同程度存在，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)依然過重，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)�，F(xiàn)結(jié)合前階段試點改革推進情況，就進一步推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育有關(guān)工作通知如下：

　　一、落實各項減負措施，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)

　　1.充分保障學(xué)生節(jié)假日休息時間。2012年秋季學(xué)期開始，全省統(tǒng)一取消初三、高三年級周末補課和高二升高三年級的暑期補課，學(xué)校和教師均不得占用雙休日、節(jié)假日、寒暑假和課外休息時間組織學(xué)生上課或集體補課，不得組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的社會活動，保障中小學(xué)生的放假天數(shù)達到中小學(xué)校歷規(guī)定要求。

　　2．嚴格遵守中小學(xué)日常作息規(guī)定。對學(xué)生每天在�；顒訉嵭锌偭靠刂疲ò�括課后體育鍛煉時間）。小學(xué)、初中、高中每天在�；顒訒r間分別不超過6小時、7小時、8 小時。合理設(shè)定中小學(xué)早上到校時間，冬、春季節(jié)應(yīng)適當推遲學(xué)生早上到校時間。規(guī)范設(shè)置課時時長，下課不得拖課。寄宿生晚自習(xí)時間，義務(wù)教育不得超過2個課時，普通高中不得超過3個課時。學(xué)校不得組織走讀生集體到校晚自習(xí)。

　　3.科學(xué)控制學(xué)生每天課外作業(yè)量。小學(xué)階段書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)（一、二年級不留家庭書面作業(yè)），初中階段不超過1.5小時，高中階段應(yīng)控制在2小時以內(nèi)，做到題量適中、難度適宜、全批全改、及時反饋。嚴格執(zhí)行中小學(xué)進校教輔材料使用管理規(guī)定，積極提倡任課教師結(jié)合本校學(xué)生特點自主設(shè)計作業(yè)習(xí)題。

　　4.建立中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測制度。通過開展片區(qū)督導(dǎo)、加強日常巡查等，切實強化對學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）教育局是落實學(xué)生減負的責(zé)任主體，要組織人員加強巡回檢查和隨機抽查，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)狀況，重點監(jiān)測中小學(xué)生課外活動時間和睡眠時間，并針對存在問題提出相應(yīng)對策措施，保證學(xué)生的活動和休息時間。對于作業(yè)量明顯偏多、課業(yè)負擔(dān)普遍反映較重的學(xué)校，要專項督促整改，情節(jié)嚴重的要對校長和相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)，確保減負措施落實到位。

　　5.積極發(fā)揮家庭教育的重要作用。在中小學(xué)全面建立家長委員會，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長用科學(xué)的方法教育和管理孩子，關(guān)注孩子身心健康，合理安排孩子的課外學(xué)習(xí)與生活。中小學(xué)校每學(xué)期至少要舉辦一次家長培訓(xùn)活動，建立健全教師家訪制度，改進家校溝通方式，提高家庭教育科學(xué)化水平，家校配合共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生健康成長。

　　二、嚴格執(zhí)行課程方案，全面實現(xiàn)開足開齊課程的既定目標

　　6.落實開齊開足課程的時間要求。2012年底前，所有中小學(xué)校必須按規(guī)劃要求開齊開足國家課程方案和省頒課程計劃的各類課程和課時。任何學(xué)校、任何人員不得以任何理由和方式擅自調(diào)整課程計劃，不得隨意增減課時和調(diào)整課程難度、教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。對于農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點，要通過加大財政專項投入、增配師資、教師輪流走教、免費配發(fā)教學(xué)光盤等方式，妥善解決其辦學(xué)條件不足和學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不平衡的問題。

　　7.高度重視體育藝術(shù)課程開設(shè)。加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配備，開足上好體育課程，讓中小學(xué)生都能至少學(xué)習(xí)掌握2項體育運動技能。倡導(dǎo)將民間傳統(tǒng)趣味性、娛樂性體育項目與學(xué)校體育相結(jié)合，增加體育運動對學(xué)生的吸引力。廣泛開展陽光體育運動，落實大課間體育活動，確保學(xué)生每天體育鍛煉1小時。積極推進民間藝術(shù)進課堂，讓中小學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握1項藝術(shù)特長�？h級教育行政部門每學(xué)年、中小學(xué)每學(xué)期都要組織一次藝術(shù)教育展示（展演）活動，開展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。

　　8.加大課程方案執(zhí)行監(jiān)管力度。各級教育行政部門要對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校執(zhí)行課程方案負總責(zé),校長是學(xué)校開齊開足課程的第一責(zé)任人。義務(wù)教育階段課程開設(shè)要確保達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，實現(xiàn)全體學(xué)生合格畢業(yè)；普通高中課程開設(shè)要注重必修選修并重，高二年級之前不得進行文理分科，不擅自延長高三總復(fù)習(xí)時間，并確�？倧�(fù)習(xí)期間每個學(xué)生有體育、藝術(shù)等活動時間。中小學(xué)校課程表均要上墻、上網(wǎng)公布，接受家長和社會監(jiān)督。主管教育行政部門要為中小學(xué)開齊開足課程提供必要的師資和裝備保障，對學(xué)校課程開設(shè)情況實施有效監(jiān)管，對課程設(shè)置不規(guī)范的學(xué)校要及時督促整改；對屢次違規(guī)，甚至實行“一所學(xué)校、兩張課表”的學(xué)校，要在全省進行通報批評，情節(jié)嚴重的，建議教育主管部門對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究，并視情況給予相應(yīng)的行政處分。

　　三、深化課堂教學(xué)改革，發(fā)揮其在素質(zhì)教育中的主渠道作用

　　9.著力構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)課堂。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，把社會主義核心價值體系融入學(xué)科教學(xué)全過程。引導(dǎo)中小學(xué)教師認真學(xué)習(xí)新頒義務(wù)教育課程標準，準確把握教學(xué)內(nèi)容的深度和廣度，加強教法研究和學(xué)法指導(dǎo)，倡導(dǎo)自主、合作、探究性學(xué)習(xí)，恰當運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程。推廣大田、建甌、東山等地實施“先學(xué)后教”、“減負增效”教育教學(xué)新模式改革經(jīng)驗，使“輕負擔(dān)、高質(zhì)量”成為當前全省中小學(xué)教學(xué)改革的主要目標。

　　10.增強學(xué)生動手操作和實踐能力。技能科目要加強實踐操作環(huán)節(jié)的教學(xué)，科學(xué)（物理、化學(xué)、生物）、信息技術(shù)、通用技術(shù)等課程實驗教學(xué)應(yīng)按規(guī)定做好分組實驗操作，糾正用多媒體演示實驗代替分組操作實驗的現(xiàn)象，切實保證實驗操作課時和質(zhì)量。鼓勵中小學(xué)開放實驗室，為學(xué)生開展課外實驗研究活動提供條件。切實落實綜合實踐活動課程的開設(shè)，提倡綜合實踐活動與科學(xué)課程、地方課程、學(xué)校課程融合，提高課程開設(shè)綜合效益。

　　11.注重因材施教。善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生的興趣和特長，關(guān)注個性差異和潛能發(fā)展，增強課程的開放性和選擇性。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶指導(dǎo)機制，推行導(dǎo)師制，對“學(xué)困生”實行“一對一”幫扶，促進全體學(xué)生共同成長進步。

　　四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進普通高中多樣化特色化發(fā)展

　　12.逐校確定特色化辦學(xué)定位。各市、縣（區(qū)）要制定本轄區(qū)內(nèi)普通高中多樣化發(fā)展整體規(guī)劃，明確特色辦學(xué)創(chuàng)建工作方向和著力點，構(gòu)建“學(xué)校特色、區(qū)域多樣”的普通高中發(fā)展格局。普通高中辦學(xué)特色定位要根據(jù)不同學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢、教師素質(zhì)、文化氛圍、辦學(xué)設(shè)施、社區(qū)資源等因素，緊扣規(guī)劃、實施、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓學(xué)生普遍參與并受益，做到“一校一方案、一校一路徑、一校一評價”。

　　13.切實做好課程建設(shè)規(guī)劃。各普通高中學(xué)校要在國家課程方案的指導(dǎo)下，根據(jù)本校實際和自身特色定位，積極開發(fā)特色課程，逐步形成涵蓋國家課程與地方課程和學(xué)校課程、涵蓋顯性課程與隱性課程、涵蓋常規(guī)課程與特色課程的學(xué)校特色化課程體系。構(gòu)建與特色教育相適應(yīng)的校內(nèi)外教育資源體系，加強校園特色文化建設(shè)，充分利用各類社會教育資源，鼓勵與高校、科研院所開展包括師資培訓(xùn)、實驗室與課堂開放、開發(fā)特色課程等多種形式的有效合作，為學(xué)有專長的學(xué)生開辟學(xué)習(xí)發(fā)展的新途徑。

　　14.實施多樣化培養(yǎng)模式。普通高中學(xué)校要遵循高中教育教學(xué)規(guī)律和特色教育要求，改革教學(xué)管理制度，在統(tǒng)一教學(xué)要求的同時，關(guān)注學(xué)生的不同特點和個性差異，探索靈活多樣的教學(xué)組織形式和管理制度，建立健全學(xué)生選課、分層教學(xué)，走班制、學(xué)分制和導(dǎo)師制等多種教學(xué)管理制度，形成有利于學(xué)校特色發(fā)展的科學(xué)高效管理機制。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，圍繞學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)、升學(xué)、職業(yè)、生涯、生活等方面，通過開設(shè)課程、學(xué)科滲透、宣傳引導(dǎo)、導(dǎo)師輔導(dǎo)等方式，實施一般性指導(dǎo)和個性化指導(dǎo)，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)并發(fā)展自己的個性特長。

　　五、深化評價制度改革，實施有效的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測

　　15.嚴控考試次數(shù)和試題難度。義務(wù)教育階段每學(xué)期實行期中、期末兩次學(xué)科考試，學(xué)校不得按考試分數(shù)對學(xué)生進行排名。各學(xué)科考試及格率均應(yīng)達80％以上，全科及格率應(yīng)達70％左右。小學(xué)階段實行等級加評語的評價方式，鼓勵有條件的地方初中也實行等級評價制度。義務(wù)教育階段除中考（初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試）外，不得組織市、縣兩級的統(tǒng)一考試。小學(xué)不再組織單獨的畢業(yè)考試，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生平時成績和綜合表現(xiàn)認定學(xué)生的畢業(yè)資格。

　　16.深入開展綜合素質(zhì)評價。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善評價指標體系，將綜合素質(zhì)評價與教育教學(xué)管理有機結(jié)合，健全公示制度和誠信機制，科學(xué)、公平、公正地全面反映學(xué)生的發(fā)展狀況，有效發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的激勵和診斷功能。積極推進中考中招制度改革，鼓勵各地在高中階段學(xué)校招生中創(chuàng)造性地運用綜合素質(zhì)評價結(jié)果，提高綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高中階段招生中的權(quán)重。

　　17.實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。構(gòu)建包括品德素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)負擔(dān)等因素在內(nèi)的我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，健全教育教學(xué)質(zhì)量診斷、反饋指導(dǎo)系統(tǒng)，改變長期以來僅憑學(xué)業(yè)成績和升學(xué)率作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標準的現(xiàn)狀。今年省里將啟動全省義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測工作，秋季在小學(xué)四年級數(shù)學(xué)、美術(shù)和五年級語文學(xué)科中開展監(jiān)測工作，明年開始逐步擴大監(jiān)測范圍。各市、縣（區(qū)）要明確質(zhì)量監(jiān)測的目標、功能和內(nèi)容，保證樣本抽取的廣泛性和代表性，確保監(jiān)測工作的科學(xué)性和有效性，并充分利用監(jiān)測結(jié)果改進教學(xué)。有條件的市（縣、區(qū)）應(yīng)在區(qū)域內(nèi)開展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)測，但不得以質(zhì)量監(jiān)測名義在義務(wù)教育階段組織區(qū)域性、全科性統(tǒng)考。

　　六、強化工作督查落實，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

　　18.樹立正確的人才觀和教育政績觀。各級教育行政部門要遵循教育發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律，按照深入推進素質(zhì)教育的要求，制定和完善本區(qū)域中小學(xué)校管理的基本規(guī)范，完善工作措施，做到依法治教、精細管理、規(guī)范辦學(xué)。各地、各部門和學(xué)校均不得以任何形式下達中、高考升學(xué)指標，或以升學(xué)率為標準進行排名，不炒作宣傳中、高考成績和升學(xué)率等情況。

　　19. 切實強化監(jiān)督檢查。各級教育行政部門要堅持將規(guī)范辦學(xué)行為、推進實施素質(zhì)教育擺在突出位置，將其作為有關(guān)綜合性表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)，列入各級教育行政部門日常工作督促重要內(nèi)容，對于“有令不行、有禁不止”的單位和個人實行評優(yōu)評先、達標晉級“一票否決”，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。要通過設(shè)立舉報電話、電子信箱等，主動接受公眾、家長和媒體監(jiān)督，認真核查舉報的違規(guī)辦學(xué)情況，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　20.加強典型推廣與輿論引導(dǎo)。各地要加強對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各改革試點項目的推動和指導(dǎo)，通過成果交流研討、現(xiàn)場推進會等方式總結(jié)推廣試點工作中涌現(xiàn)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，啟動試點轉(zhuǎn)示范工作，通過試點的典型示范引領(lǐng)改革向縱深發(fā)展。要大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的先進典型，建立教育教學(xué)改革創(chuàng)新成果定期表彰推廣制度，積極構(gòu)建減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的有效機制。要引導(dǎo)全社會樹立正確的育人觀和人才觀，推動完善用人機制，創(chuàng)設(shè)“行行出狀元”的良好環(huán)境，大力營造有利于實施素質(zhì)教育的良好氛圍。

福建省教育廳

2012年7月18日