為什么要推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題？
2022年將迎來(lái)“雙減”政策實(shí)施后第一次中考。 教育部日前印發(fā)通知，部署做好2022年中考命題工作，要求積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題。尚未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一命題的省份，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一命題，確保命題質(zhì)量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題的工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，到2024年實(shí)現(xiàn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題。 為什么要推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題?中考省級(jí)統(tǒng)一命題有哪些意義?我們一起來(lái)讀這篇文章。
2021年以來(lái)，教育部加快了推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題的步伐，各地教育行政部門都在采取措施，籌劃落實(shí)這一政策的時(shí)間表和路線圖。在推進(jìn)工作的過(guò)程中，也有一些不同的聲音：不少省份多年來(lái)采用中考市級(jí)統(tǒng)一命題的做法，現(xiàn)在為什么要實(shí)行省級(jí)命題?
實(shí)行中考省級(jí)統(tǒng)一命題的政策，是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》最早提出的。文件明確要求：“穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級(jí)統(tǒng)一命題。”
從近年來(lái)的情況看，實(shí)行省級(jí)命題和市級(jí)命題的省份各占一半。以2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全國(guó)有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行中考省級(jí)統(tǒng)一命題，其余省份實(shí)行中考市級(jí)統(tǒng)一命題。全國(guó)中考命題單位共有150家。
為什么要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出這一工作要求呢?教育部從2017年啟動(dòng)了全國(guó)中考命題評(píng)估工作，每年匯總?cè)珖?guó)各命題單位的中考試卷，以及命題方案、多維細(xì)目表、參考答案等有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，組織專家開(kāi)展評(píng)估。我有機(jī)會(huì)參與了這項(xiàng)工作�；诮陙�(lái)的評(píng)估工作，也結(jié)合我個(gè)人的思考，現(xiàn)就為什么要推進(jìn)中考省級(jí)統(tǒng)一命題談點(diǎn)看法。
中考命題是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)命題人員素質(zhì)和命題管理工作都有著很高的要求。人們一般認(rèn)為，命題是一件很平常的事，會(huì)當(dāng)老師就會(huì)命題。其實(shí)不然，不能把中考命題等同于日常教學(xué)中的期中、期末考試命題。
中考與高考一樣，屬于高利害的大規(guī)�？荚�，這種試題的命制難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。試想，成千上萬(wàn)的學(xué)生，從小學(xué)到初中，苦苦學(xué)了9年的數(shù)學(xué)，而在考場(chǎng)上僅用2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，僅考幾道數(shù)學(xué)題就要測(cè)出學(xué)生的最后成績(jī)，包括知識(shí)掌握、能力發(fā)展、態(tài)度價(jià)值觀情況，這是一項(xiàng)難度極高的工作。要求命題人員具備多方面的素養(yǎng)與訓(xùn)練，包括極高的學(xué)科專業(yè)底蘊(yùn)，基本的教育測(cè)量知識(shí)與技能，對(duì)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)情與教情的詳盡把握，豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和命題經(jīng)驗(yàn)，以及很高的專業(yè)悟性與專業(yè)智慧。且不說(shuō)科學(xué)性、規(guī)范性等命題工作的底線要求，即使是一份沒(méi)有硬傷的試卷，如果命題觀念和命題技術(shù)存在問(wèn)題，也會(huì)影響到試題的教學(xué)導(dǎo)向和人才選拔效果。
可以想象，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)合格的命題人員并不是一件容易的事。而同樣重要和復(fù)雜的事情還有，命制一份有質(zhì)量的試題，需要教育行政部門高度重視，對(duì)每個(gè)年度的命題工作提出基本原則、基本目標(biāo)、基本要求;需要有如何選定命題人員、如何確定命題流程、如何組織試做與審題、如何實(shí)施安全與保密等一系列極其嚴(yán)密的制度、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。
一份高質(zhì)量的試卷，一定意義上是一個(gè)地區(qū)教育管理水平和教師發(fā)展水平的縮影。只有在制度、條件、人員、管理等要素都有充分保障的前提下，才能命制出有質(zhì)量的試題，當(dāng)?shù)氐闹锌脊ぷ鞑庞泄帕�，考試結(jié)果才有可信度。也只有這樣的試題，才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)評(píng)價(jià)與人才分流的目的，才能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。
因此，從加強(qiáng)命題管理、提高命題質(zhì)量、降低命題成本等方面看，應(yīng)該積極推進(jìn)省級(jí)命題的管理制度。從近年來(lái)的中考命題評(píng)估結(jié)果看，總體而言，省級(jí)命題質(zhì)量好于市級(jí)命題質(zhì)量，中西部省份尤為如此。
推進(jìn)中考省級(jí)命題，不僅僅是因?yàn)楣芾怼①|(zhì)量與成本問(wèn)題，而是關(guān)系到高質(zhì)量教育體系建設(shè)問(wèn)題。從全面小康時(shí)代的教育到現(xiàn)代化教育的發(fā)展，國(guó)家的考試命題制度體系將會(huì)做什么樣的改進(jìn)，發(fā)生什么樣的變化，這是需要回應(yīng)的問(wèn)題。
中考命題關(guān)系到地方政府對(duì)國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行情況。中考的全稱是初中學(xué)業(yè)水平考試。作為學(xué)業(yè)水平考試，它的一個(gè)重要功能就是以國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。隨著全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家即將開(kāi)啟縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建設(shè)與評(píng)估工作。
優(yōu)質(zhì)均衡的重要指標(biāo)之一，就是高質(zhì)量的教育教學(xué)。教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，為嚴(yán)肅國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)義務(wù)教育更大范圍、更高水準(zhǔn)的均衡發(fā)展，中考命題應(yīng)該逐步由市級(jí)走向省級(jí)。用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)省域義務(wù)教育質(zhì)量，可以有效避免各地因各種原因或過(guò)寬松、或過(guò)嚴(yán)格、或低水平、或地方化理解和執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)義務(wù)教育法明確提出：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。”要完成高質(zhì)量教育體系建設(shè)任務(wù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)和體現(xiàn)省級(jí)“統(tǒng)籌實(shí)施”職責(zé)。
因此，中考省級(jí)統(tǒng)一命題的意義在于，以省為單位，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)命題，用統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔和分流人才，用統(tǒng)一命題理念來(lái)發(fā)揮考試對(duì)省域教育教學(xué)的指揮棒作用，用統(tǒng)一命題尺度來(lái)衡量所屬各地的義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的職責(zé)，更有針對(duì)性地組織、指導(dǎo)、推進(jìn)各地義務(wù)教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。
根據(jù)各地的教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和工作需要，中考省級(jí)統(tǒng)一命題可以有多重實(shí)施模式，多數(shù)省份完全可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一命題，用一張?jiān)嚲砹康降?省域教育發(fā)展水平差異較大的省份，可以同時(shí)命制兩份或多份試卷，省級(jí)掌握不同試卷的質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)分的內(nèi)部折算辦法，從而確保省級(jí)對(duì)各地義務(wù)教育質(zhì)量的準(zhǔn)確了解。
對(duì)于正在進(jìn)行某項(xiàng)中考改革實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)的市，可以由省級(jí)授權(quán)、市級(jí)命題，以保障改革與實(shí)驗(yàn)的順利進(jìn)行，也可以通過(guò)這種辦法在小范圍內(nèi)探索命題改革的路徑。
作為高質(zhì)量教育體系的組成部分，中考命題工作應(yīng)該由國(guó)家通過(guò)命題評(píng)估而掌握、指導(dǎo)各省份中考命題工作，由省級(jí)通過(guò)組織命題來(lái)統(tǒng)籌省域的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)組織考務(wù)和結(jié)果使用來(lái)完成畢業(yè)和升學(xué)分流工作，建設(shè)國(guó)家評(píng)估、省級(jí)命題、市級(jí)實(shí)施的中考命題體系。
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